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Period: 1200 to 1498
Vida agraria precolombina
Comunidades indígenas tenían su propios sistemas agrarios, que incluían formas de propiedad comunitaria de la tierra y herencia familiar. Existían jerarquías, estructuras político-administrativas eficientes, ciudades monumentales y tradiciones culturales desarrolladas (Franco y De los Rios, 2011). -
Period: 1499 to 1537
Reforma Agraria en Colombia - Origen
La llegada de los colonizadores españoles marcó el inicio de la apropiación de tierras en Colombia. Las expediciones lideradas por Alonso de Ojeda en 1499 desencadenaron conflictos por el territorio y choques culturales con las poblaciones nativas (Franco y De los Rios, 2011). -
Period: 1538 to
Primeros mecanismos de apropiación de tierra
Durante este período, se desarrollaron mecanismos de propiedad de la tierra y regulaciones relacionadas con la tenencia de la misma en Colombia, influenciados por la colonización española y posteriormente por la independencia del país (Franco y De los Rios, 2011). -
Period: to
Primer intento de Reforma Agraria
Colombia intentó una importante reforma agraria, considerada la primera y más seria en el país, a pesar de estar cerca de lograrla, factores externos llevaron al gobierno a retroceder. Este esfuerzo surgió debido a desigualdades, injusticias y tensiones, agravadas por el crecimiento de la producción cafetera y la prosperidad en los años 20, y las presiones adicionales durante la depresión mundial en los años 30 (Berry, A, 2002). -
Régimen de tierras - Ley 200 de 1936
Se promulga Ley 200 de 1936 en Colombia, que establece las bases para la reforma agraria pero no logra un impacto significativo en la distribución de la tierra; estableció mecanismos para la expropiación de terrenos baldíos y su redistribución con fines de explotación económica; dio el derecho de dominio sobre predios o su restitución al Estado, también se reconoce el derecho de los trabajadores rurales al dominio de las tierras (Franco y De los Rios, 2011; Berry, 2002; Balcázar et al, 2001). -
Contrarreforma - Ley 100 de 1944
Se aprobó Ley 100 de 1944 que promovía la explotación de tierras mediante contratos de aparcería. Esta ley en contraposición a Ley 200 de 1936, buscaba favorecer la agricultura comercial y preservar los latifundios, sin redistribuir la propiedad. La Ley 100 prolongó el plazo para la extinción de dominio de predios inexplotados y se optó por un enfoque gradual hacia la conversión de latifundios en grandes empresas capitalistas, generando tensiones sociales en el campo (Alban, 2011). -
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Años 50 - Antecedentes hacia una Reforma Agraria en Colombia
- Experimentó un aumento de la violencia partidista, lo que resultó en desplazamientos de población rural a las ciudades.
- Problemas de propiedad de la tierra debido al despojo de tierras a campesinos y comunidades indígenas.
- La violencia marco el fin de la Confederación Campesina e Indígena. Estos antecedentes sentaron las bases para la necesidad de una reforma agraria en el país. Fuente: Balcázar, et al, 2001
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Ley 135 de 1961 - Reforma social agraria
Surge el paradigma de reformas agrarias inspirado en la CEPAL.
Marca el inicio significativo de reforma agraria en el país, pero enfrenta desafíos en su implementación por conflicto y violencia. Esta ley buscaba dotar de tierras a campesinos sin propiedad, aumentar la productividad agrícola, elevar el nivel de vida rural y eliminar la concentración desigual de la propiedad rústica. Se crea el Comité Nacional Agrario (Guerra, 2023; Berry, 2002; Balcázar et al, 2001). -
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Organización institucional y despegue
- Creación del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) en 1962, encargado de la gestión de la reforma agraria.
- Inicio de programas de redistribución de tierras para arrendatarios.
- Establecimiento de organismos como el Consejo Nacional Agrario y el Fondo Nacional Agrario.
- En 1964 se planteaba modificar la Ley 135, para agilizar intervención en la propiedad privada e iniciar un verdadero proceso redistributivo. Fuente: Balcázar, et al, 2001.
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Consolidación institucional
Se fortalecen las instituciones relacionadas con la reforma agraria, con el objetivo de mejorar la distribución de tierras y promover el desarrollo rural; no obstante, creció el descontento campesino debido a la falta de avances en la reforma. Se da un proceso de radicalización de organizaciones campesinas que exigían más acciones efectiva por parte del gobierno. La reforma agraria sufre un estancamiento debido a entorno político poco favorables (Franco y De los Rios, 2011; Balcazar et al, 2001) -
Ley 1 de 1968 - Modificaciones a Ley 135 de 1961
Arrendarios y Aparceros se agiliza trámites y procedimientos y fija nuevas causales de expropiación. Se reglamente la Unidad Agrícola Familiar UAF, a fin de proteger y regular la tenencia y explotación de las porciones de tierra distribuidas individualmente a los campesinos beneficiarios, principalmente en lo relacionado con su venta o transferencia (Balcázar, et al, 2001). -
Pacto de Chicoral
El Pacto de Chicoral representó un punto de inflexión al clausurar las expectativas reformistas de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) que se habían impulsado con la Ley 135 de Reforma Agraria. Este pacto consolidó los intereses de la clase terrateniente en detrimento de las reformas agrarias (Honorio, 2021). -
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Decadencia institucional
Caracterizado por el debilitamiento de las instituciones encargadas de la reforma agraria impactando negativamente en la implementación de políticas para el sector agrario (Franco y De los Rios, 2011; Balcázar et al, 2001). -
Ley 4 de 1973
Determinó la expropiabilidad de tierras adecuadamente explotadas, las excepciones introducidas relacionadas con la eficiencia y explotación de productos de interés para la economía nacional, no permitieron mayores logros en la adquisición de predios (Balcázar, et al, 2001). -
Ley 5 de 1973 - Capitalización del sector agropecuario
Se estableció un sistema de financiamiento para el agro a través del Fondo Financiero Agropecuario (Balcázar, et al, 2001). -
Ley 6 de 1975 - Contratos de aparcería
La Ley 6 de 1975 reformo la Ley 1 de 1968 sobre aparcería y vuelve a dar importancia a los sistemas precaristas de tenencia (Balcázar, et al, 2001). -
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Recuperación institucional
Reorganización de las instituciones para mejorar eficiencia y adaptarse a las nuevas realidades del campo colombiano, incluyen medidas como la negociación y compra de tierras a precios inferiores al avalúo comercial. La crisis fiscal afecta iniciativas de reforma agraria, lo que lleva a la búsqueda de alternativas para impulsar el desarrollo rural. Se considera la industrialización de sectores agrícolas tradicionales siguiendo recomendaciones de CEPAL (Guerra, 2023; Franco y De los Rios, 2011). -
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Reactivación - Impulso hacia el mercado de tierras
Se promueven medidas para favorecer el acceso a tierra y el desarrollo del mercado agrario para mejorar productividad y la equidad en el sector. Se incrementa la titulación de baldíos, mayor atención a comunidades indígenas a través de la ampliación y constitución de resguardos. Se da un cambio en la orientación de las reformas agrarias con un enfoque más neoliberal que promueve participación de sector privado y mercado de tierras (Guerra, 2023; Franco y De los Rios, 2011; Balcázar et al, 2001) -
Ley 160 de 1994 - Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino
Se establece disposiciones para el manejo de las tierras rurales agrarias, entre las cuales se incluyen las Unidades Agrícolas Familiares como parte de una política agraria que busca promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios. El principal cambio consiste en dinamizar la redistribución introduciendo el concepto de propiedad a través del mercado de tierras, mediante un subsidio para la compra directa por parte de los campesinos (Balcázar, et al, 2001). -
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Mercado de tierras
Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino como mecanismo de planeación, coordinación, ejecución y evaluación de las actividades dirigidas a los servicios relacionados con el desarrollo de la economía campesina, y la promoción del acceso de los trabajadores agrarios a la propiedad de la tierra. Se establecen zonas de reserva campesina para ordenar propiedad rural. Se observa transición hacia un enfoque más descentralizado y participativo (Guerra, 2023; Balcázar et al, 2001) -
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Cambio institucional
Se suprime el INCORA y es reemplazado por el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER. -
Ley 1152 de 2007 - Estatuto de Desarrollo Rural
Presento modificaciones de forma y dio lugar a más disposiciones sobre Reforma Agraria, continuó con mercado de tierras pero estableció un subsidio integral para la compra de tierras, con cargo al presupuesto del INCODER (Franco y De los Rios, 2011).
Ley Declarada inexequible mediante la sentencia de la Corte Constitucional C-175 de 2009. -
III Censo Nacional Agropecuario
l III Censo Nacional Agropecuario en Colombia proporcionó datos actualizados sobre la estructura de tenencia de la tierra en el país, permitiendo una mejor comprensión de la distribución de la tierra y sus implicaciones en la política agraria (Honorio, 2021). -
Decreto 2363 de 2015 - Agencia Nacional de Tierras ANT
La ANT es la máxima autoridad de tierras de la Nación, cuyo propósito es ejecutar la política de ordenamiento social de la propiedad rural. -
Decreto 2634 de 2015 - Agencia de Desarrollo Rural ADR
Entidad responsable de gestionar, promover y financiar el desarrollo agropecuario y rural para la transformación del campo. -
Decreto 2365 de 2015 - Fin INCODER
Liquidación del INCODER y su información y archivos debía pasar a la Agencia Nacional de Tierras y la Agencia de Desarrollo Rural. -
Acuerdo final de paz con las FARC-EP
La firma del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera entre el gobierno de Juan Manuel Santos y las FARC-EP incluyó disposiciones sobre la reforma rural integral, que combina elementos tanto estructuralistas como neoliberales en su enfoque, buscando abordar la desigualdad social y promover el desarrollo rural sostenible (Guerra, 2023; Honorio, 2021). -
Decreto Ley 902 de 2017 - Reforma Rural Integral contemplada en el Acuerdo Final
La expedición de los Decretos Ley 893 y 902 en Colombia marcó un paso importante en la implementación de la Reforma Rural Integral (RRI), estableciendo medidas concretas para promover la equidad en la tenencia de la tierra y el desarrollo rural sostenible (Honorio, 2021). -
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Un campo para la equidad
Se estableció la Política Agropecuaria y de Desarrollo Rural generando lineamientos de acuerdo con las recomendaciones de la OCDE para la implementación del Acuerdo de Paz en el punto uno de Reforma Rural Integral.
Los lineamientos estratégicos propuestos para el desarrollo agropecuario y rural fueron en torno a tres pilares: 1. Desarrollo Rural; 2. Productividad + Rentabilidad = Competitividad; 3. Institucionalidad Moderna y Tecnificada (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2019). -
Retoma de la Reforma Rural Integral
Actual gobierno se destaca por retomar la reforma y se destacan avances en temas de formalización y compra de tierras; nuevas zonas de reserva campesina; actualización del catastro multipropósito; ejecución de proyectos PDET beneficiando a 19 mil personas (Función Pública, 2023).
Se reactiva el Sistema Nacional de Reforma Agraria (Decreto 1406 2023).
Se modifica Decreto Único del Sector Administrativo Agropecuario sobre restitución y acceso a tierras, y proyectos productivos (Decreto 1623 2023).